وجد حلفاء الولايات المتحدة الأوروبيون أنفسهم بعيدين عن مركز القرار، وفي نفس الوقت مضطرين إلى حماية مصالحهم، وسط ظروف غابت فيها القواعد الدبلوماسية التقليدية التي كانت تحكم العلاقات الدولية.